住房和城乡建设部召开电视电话会议
贯彻落实国务院战略决策 促进经济平稳较快增长 部署做好新形势下建筑工程质量安全工作
姜伟新讲话 齐骥主持 郭允冲出席
本报讯 记者张际达 汪汀报道 11 月13 日，住房和城乡建设部召开全国住房和城乡建设系统电视电话会议，贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的战略部署，统一思想，部署住房城乡建设系统加快保障性住房建设、城市污水和生活垃圾处理等基础设施建设，推进建筑节能等项工作。同时就近期进一步做好建筑工程质量安全工作提出要求。住房和城乡建设部部长姜伟新指出，全国各级住房城乡建设部门务必把思想和行动统一到中央对经济形势的判断上来，统一到中央决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，把扩大内需工作作为当前各项工作的首要任务，周密布置，扎实工作，确保圆满完成党中央、国务院的战略部署任务。同时，各地还应将工程质量安全工作抓紧、抓实、抓好，绝不能有丝毫松懈。住房和城乡建设部副部长齐骥主持会议，中纪委驻部纪检组组长郭允冲、总工程师王铁宏、总经济师李秉仁出席。
姜伟新指出，为抵御国际经济环境的不利影响，党中央、国务院作出了进一步扩大内需、促进经济增长的重大战略决策。住房和城乡建设部在这次扩大内需中承担了多重任务，责任很大。为了全面落实中央决策部署，各地住房城乡建设部门要下大力气完成5个方面的任务。
一是要扩大廉租住房和经济适用住房建设规模。住房和城乡建设部将会同有关部门在近日内把廉租住房工作任务和投资补助计划下达到各地。各地建设（住房保障）部门要与当地有关部门密切配合，按照规定条件，尽快做好项目的组织和落实工作。各地区已经开工的廉租住房建设项目，要加快工程进度。原计划于2009年开工的项目，凡具备开工条件的，要在今年开工。同时要抓紧组织一批新的廉租住房项目，落实建设用地和资金来源，为2009年做好项目开工准备。同时，增加经济适用住房供应。要加快实施本地区经济适用住房建设年度计划。有条件的地区，要按照适当超前的原则，调整经济适用住房年度计划，扩大近期建设的规模；鼓励已具备开工条件的项目尽快开工建设。此外，还需要加快城市棚户区改造步伐。
二是要加快市政基础设施和公用设施建设。全国36个大中城市要力争明年底前实现污水全收集和处理；在“十一五”规划基础上扩大全国县城污水处理设施覆盖面，使全国90％以上县城建设污水处理设施。
三是要积极配合有关部门做好林区棚户区、农垦危旧和农村危房改造及重点流域水污染防治工作。全国住房城建设系统要积极配合民政、财政等部门做好农村危房改造作。
四是要加快推进建筑节能工作。各地住房城乡建设部要在严格执行新建建筑节能标准的同时，加大资金支持力度，组织实施好一批重点建筑节能项目。各地要优先支持新建经济适用住房、廉租房建设中规模化应用可再生能源的项目。
五是要稳定房地产市场和规范市场秩序。各地要认真实差别化的税收信贷政策，鼓励和支持合理的住房消费。在中央统一政策下，因地制宜采取收费减免等政策，促进地产市场平稳发展。鼓励中低价位、中小套型住房建设，快发展二手房市场和住房租赁市场。同时，各地要积极引房地产开发企业主动应对市场变化，合理调整价格、促进易活跃。此外，各地还应继续整顿房地产市场秩序，严肃处房地产开发、交易环节的违规行为，特别注意做好年底房地产项目工程款结算、农民工工资发放等方面的监督检工作。
姜伟新强调，落实好新增中央投资等扩大内需工作是一项重大的政治责任。各地住房城乡建设部门务必按照中央要求，加快做好项目前期准备，加强工程实施监管，确保工程建设质量，严肃工作纪律，切实用好中央投资，管好项目资金，让中央放心、群众满意。
会上，姜伟新还对切实加强全国建筑工程质量安全工作作了专门部署：姜伟新指出，当前全国工程质量安全形势依然严峻。建筑工程质量安全事故时有发生；建筑工程质量安全隐患仍然突出；部分工程设计和施工质量不高，个别工程存在结构隐患。
对此，姜伟新提出要从4 个方面抓好建筑工程质量安全工作。一是要认真执行工程质量安全法律法规和标准。各级建设主管部门要进一步增强贯彻法规标准的意识，强化监督检查，对于违反法律法规和强制性标准的问题，要板起铁的面孔，依法严肃处理，决不姑息。
二是着力抓好重点领域的工程质量安全工作。要把住宅工程、灾后恢复重建工程、重大政府投资工程作为重点。
三是完善建筑工程质量安全监管机制。创新监管方式，完善执法检查和隐患洽理机制，健全现场和市场的联动机制，引导企业建立健全质最安全保证体系。
四是切实加强组织领导。各级建设主管部门的“一把手”要牢固树立“抓经济发展是政绩，抓质量安全工作也是政绩”的正确政绩观，从全局的高度把质量安全工作放在更加突出的位置，亲自抓、坚持抓，切实履行起行政首长负责制；加强监管队伍建设，理顺质量安全监督体制，提高人员素质。
会上，河南省建设厅、江西省赣州市市政府、广东省建设厅、辽宁省抚顺市市政府有关部门负贵人进行了经验介绍。住房和城乡建设部机关司局的有关负责人及北京市各区（县）住房城乡建设系统有关部门的主要负责人在主会场参加会议。各地住房城乡建设系统有关部门的主要负责人在分会场参加会议。
但是，我们也要看到，腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变，反腐倡廉建设面临不少新情况、新问题，特别是工程建设、土地管理领域的腐败案件还有上升的趋势。我们必须认清这种严峻形势，真正提高认识，增强决心，进一步做好建设系统反腐倡廉工作。
郭允冲强调，要认真分析建设系统腐败案件易发多发的特点，查找深层次原因，突出工作重点，抓住关键环节，全面推进建设系统反腐倡廉工作。
一是要重点做好市一级建设系统的反腐倡廉工作。目前市建设、城市管理的具体权限主要集中在城市一级，如城市划审批、房地产项目开发审批等，而部一级和省一级（直辖除外）主要负责行业管理。城市越大经济规模越大，城市建设规模也越大，城市建设中的权力寻租机会也越多，在其他条件相同的情况下，违法违纪案件也越多，从建设系统发案的情分析可以证明这一点。我们要从部、省厅、市三个层面，共同抓好市一级建设系统的反腐倡廉工作（直辖市为部、市两个层）。对部来说，主要是从全国的角度，完善规章制度，完善行业标准、行业规范，规范行业行为；对省厅来说，主要是结合本实际，完善规章制度，加强监督检查；对市一级建设系统来说，主要是从本地实际出发，完善更加详细规章制度。
二是要抓好城市规划、房地产开发、工程建设招投标、住房公积金4
个重点行业的反腐倡廉工作。通过对2005-2007年三年建设系统发生的案件进行分析发现，这些案件大都发生在以上4 个行业，其中房地产开发和城市规划行业最多。从各地介绍的情况看，也是把这4个行业作为工作重点，无论是从发生腐败的案件，还是从加强工作的重点来看，都是着重在这4个方面查找原因，提出具体措施和办法。下一步，我们要继续把这4个行业作为反腐倡廉工作重点。
三是要继续在做好宣传教育、完善制度建设、加强监督检查、严肃查处腐败案件上下功夫。在宣传教育方面，要做到5个结合：即自学与集体学习相结合、法纪教育与警示教育相结合、集体上党课与个别谈话相结合、组织引导宣传教育与舆论宣传教育相结合、主动学习与硬性被动学习相结合。在完善制度建设方面，要做到凡是有权力的地方，都要有相应的规章制度来约束。西方有位哲学家说过：“绝对的权力导致绝对的腐败。”这说明对权力进行制约的重要性。我们要进一步完善制度建设，在城市规划、房地产开发、工程招投标、住房公积金等重点领域权力运行的全过程和各个环节都要有相应的规章制度，以保证全部权力按规章制度来运行。在完善制度建设中，要体现改革创新，把制度建设与改革创新的要求有机结合起来，努力改革完善那些不适应新形势新任务要求的规章制度。在加强监督检查方面，要做到凡是有权力的地方都要有监督检查，都要有人监督，都要有制度监督，而且监督检查本身要制度化、规范化。如果只有制度，没有监督检查．制度就可能得不到执行，就可能只是一纸空文。监督检查要做到4个结合：即上级监督检查与本级监督检查、接受下级监督相结合，制度监督与接受群众、舆论监督相结合，日常监督检查与专项监督检查相结合，定期监督检查与不定期监督检查相结合。总之，要做到“三个凡是”：凡是有权力的地方，都要有规章制度约束；凡是有权力的地方，都要有严格的监督检查；凡是有权力的地方，在权力运行的时候，都要做到公开、透明。在查处案件方面，要坚决查处各种腐败案件，保持高压态势。查处腐败案件，不仅是对腐败分子应有的惩罚，而且可以起到对广大党员干部的警示教育作用，起到杀一儆百、以儆效尤的作用，从而维护党纪国法的严肃性和权威性。查处腐败案件，还有一个作用是可以发现制度上的不足和漏洞，从而可以完善制度，加强管理，堵塞漏洞。要通过查处一个腐败案件，教育一批党员干部，完善一批规章制度。
郭允冲要求，一定要落实责任，认真做好建设系统反腐倡廉工作。做任何一项工作，如果只是一般号召，不抓落实，那么什么事情也完成不好。要认真落实责任制，把党风廉政建设责任层层落实，落实到基层，落实到每个人，一级抓一级，层层抓责任制、抓落实。要把党风廉政工作与业务工作、干部工作结合起来。要做到奖优罚劣、奖勤罚懒、奖廉罚贪，使得那些政治素质高、思想品质好、业务能力强、廉洁自律的干部得到提拔重用。促使干部把精力用到正道上，用到业务上，用到工作上，从而形成弘扬正气、遏制歪风邪气的局面，形成你追我赶，比学习、比工作、比能力、比正气、比廉洁的良好风气和氛围。如果一个单位风气不正、领导不廉政，那么这个单位的业务工作也好不到哪里去，因为大家的心思都不用在工作上、业务上。如果一个单位风气好、领导廉政，党员干部都把精力集中在工作上、业务上，那么这个单位的业务工作一般来说也是好的。因此．党风廉政工作与业务工作并不矛盾．而是相互促进的，要把二者结合起来。我们是专职纪检监察干部，抓党风廉政工作、抓反腐倡廉建设是我们的光荣使命，我们要认真履行职责，尽心尽力做好工作。要在党委（党组）的领导下，积极主动地开展工作，要出主意、想办法，不能等、靠、要。要干一行爱一行，干一行钻一行，要满腔热情，热爱我们的工作，热爱我们的事业，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。
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