“08规范”领跑工程计价改革
—— 访住房和城乡建设部标准定额司司长王志宏
记者：5 年之前，“03
规范”发布实施，改变了传统的工程计价模式，在工程建设领城引起了一场造价改革的革命，可以说意义深远。为什么5 年之后要对这部标准重新修编呢？
王志宏：“03 规范”的发布实施，第一次以国家标准的形式来推行改革工作，它不仅在工程造价领域产生了极为重要的影响，同时也引起了建设行业以及财政、审计、发展改革等相关部门的广泛关注。规范的实施对建立市场形成工程造价的机制、规范工程造价计价行为和维护建设市场秩序发挥了重大的作用。在各地、各部门工程造价管理机构的努力下，全国约60％左右的国有投资工程，采用了工程量清单计价，在北京奥运工程中，除“鸟巢”外的主要工程都采用了“03 规范”进行计价，为奥运场馆工程造价确定和控制提供了依据。
但是，随着工程造价管理改革工作的不断深化，特别是我国工程建设管理体制和建设市场监管等改革的要求，“03规范”在许多方面已不能适应新的形势的需要。为此，我们从2006 年就开始着手对“03 规范”进行修订。
记者：现在国家要求“依法行政”，新修订的“08 规范”是如何体现和遵循我国有关法律法规的？
王志宏：“08 规范”充分考虑了建筑法、合同法、招标投标法以及相关规章制度的规定，在现有的法规框架下，补充和完善了工程量清单计价规范的内容。如根据招标投标法近年来实施的情况，对规范适用范围，“08 规范”中规定，全部使用国有资金或以国有资金投资为主的工程项目，必须采用工程量清单计价。与“03规范”相比，扩大了规范实施的范围。在规范有关合同价款确定的内容中，也体现了合同法和高法对施工合同司法解释的精神。
记者：“03 规范”发布实施后，各地在宣传及贯彻执行中都出现过一些好的做法，“08 规范”时这些好的做法是如何吸收的？
王志宏：“08 规范”总结了各地、各部门推行工程量清单改革的成果。在贯彻执行“03 规范”的过程中，各级工程造价管理机构结合工作需要，做了许多开创性的工作，积累了实践经验，在规范修订中采纳了很多好的经验和做法。如规范设置了招标控制价有关规定，对安全文明施工费和规费做了强制性的规定，将竣工结算和工程计价争议等内容纳人了规范。
记者：“08 规范”与“03 规范”相比，主要进行了哪些方面的修订？
王志宏：“08 规范”总结了“03 规范”实施以来的经验，针对执行中存在的问题，特别是在清理拖欠工程款的工作中普遍反映的，在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题，主要修订了原规范正文中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式，特别增加了采用工程量清单计价如伺编制工程借清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并增加了条文说明。
记者：据了解，为了规范工程造价计价行为，“08 规范”强化了工程实施阶段全过程计价行为的管理。这些在规范中足知何体现的？
王志宏：与“03 规范”相比，“08 规范”增加了大量的与合同价和工程结算相关的内容。这也是总结了全国人大建筑法执法检查后，特别是大规模清理建设领域拖欠工程款采取的一系列措施，新规范中增加的内容从技术层面上来讲，将防止或避免出现虚假施工合同、工程款拖欠和工程结算难等现象。同时规范中新设置的内容或规定，是建立解决工程计价诸多问题长效机制的要求，规范作为参与建设各方计价行为的准则，对于规范建设市场的计价活动将产生长远的影响。
记者：任何一项新标准的出台，宣传都是很重要的。我们将如何对“08 规范”进行宣传？
王志宏：这项工作我们正在进行、10 月14 日是世界标准日。这天，我们已经在京举办了“08 规范”的宣贯会议。全国各省、自治区、直辖市，国务院有关部门（行业）建设工程造价（定额）管理站（处）的负责人及相关业务人员参加了会议。这次会议对参会代表了解新规范的主要内容和继续推行工程量清单计价工作具有重要意义。下一步，我们将继续开展新规范的宣传和培训工作。要使工程造价管理机构和从事工程造价咨询等的相关人员尽快熟悉规范内容，较准确把握规范的有关规定，共同做好宣传培训工作。
记者：“03 规范”在当初推行的过程中，各地的执行力度是不同的。这次“08 规范”的宣传及贯彻执行，我们将突出哪些方面？
王志宏：我们要注重各地加大新规范的贯彻执行力度。各地各部门要抓住新规范发布实施的契机采取相应的措施，进一步提高施行工程量清单计价工程的覆盖面，特别是在执行规范比例不高的地区，要学习兄弟省市好的经验和做法，取得领导和相关部门的支持，争取在新规范的实施中，明显在工程建设中提高工程量清单计价方式的搜盖面。各级工程造价管理机构要加强有关制度的建设，针对新规范中有关招标投标、合同签订、工程结算和纠纷调解的有关规定，开创性地开展相关工作，扩大工程造价管理的工作面，提高实施阶段全过程造价管理水平。
各级工程造价管理机构要发挥行政监管职能。指导和监督工程造价计价工作是住房和城乡建设部的主要职责之一，各级造价管理机构要与相关部门密切配合，依据规范和有关标准执行监督的办法，研究和拓展工程计价行为的监管范围，加强规范执行情况的检查，为规范工程计价活动、促进建立竞争有序和可持续发展的建设市场环境，发挥应尽的职责和作用。
各地还要严格按照规范的要求开展相应工作。2003 年推行清单计价改革的实践证明，通过推行清单计价工作，使工程造价管理工作．特别是使造价站的工作有了质的提升。严格遵守规范是维护国家标准的统一性和建立全国统一建设市场的要求，造价管理机构要努力保证规范的权威性和严肃性。各地、各部门在规范实施的配套工作中要在遵守规范的前提下做好相应的配套工作。